【基础设施】谨防扶持过度滋生ppp投机冲动

    谨防扶持过度滋生ppp投机冲动

杨国英近日，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式示范项目，总投资规模约1800亿元。自今年两会财政部财政预算报告中提到ppp模式后，今年10月国务院正式发布43号文，再到当前首批ppp示范项目的明确，以及《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》的印发，从筹划到试点仅仅一年不到，我国ppp模式就已经形成加速快跑态势。

应该说，之于当下我国地方债务高企以及基础设施项目运营效率偏低而言，全面推行ppp模式可谓极具必要性。一方面，通过引入社会资本参与基础设施项目的建设，可以相对缓解地方政府的财务压力，另一方面，在包括民资在内的社会资本参与基础设施项目后，基于社会资本的活力和创新力，可以相对提高基础设施项目的建设和运营效率。

也正因为此，今年来，有关部门高调推进ppp模式。在此次公布首批ppp示范项目时，财政部再次明确表示将从专项资金、融资保险等方面提供支持。

诚然，在ppp初始阶段，为了便于全面推广，更大程度地激发社会资本的参与热情，适度的政策支持是可行的，但是，也要防止为了获取政策和资金支持，而滋生投机冲动。

众所周知，今年以来我国全面推进ppp模式，其根本原因，不仅是减缓地方政府的财政压力，更在于将市场化运营机制导入公共设施项目。长期以来，我国公共设施项目的建设和运营，近乎全部是由行政性投资所主导，但行政性投资最大的缺陷就在于缺乏市场化评估机制。而在启动ppp模式后，一个基础设施项目该不该上马、上马后应该如何运营，其核心的市场判断就是，社会资本愿不愿意参与其中以及参与程度。而如果政策支持力度过大，其必然会对ppp模式的市场化初衷形成扭曲。

此外，当前全面推进ppp模式，还面临另一个巨大的挑战，就是缺乏健全的法律保障。针对ppp模式，韩国早在1994年8月颁布《促进民间资本参与社会间接资本设施投资法》，到2005年1月并更名为《民间参与基础设施法》，用来保障ppp项目的有效运行。而中国台湾也在2000年通过《促进民间参与公共建设法》，这是台湾地区ppp模式运作的基本法规。之于当下而言，有必要提醒，通过政策支持鼓励社会资本参与ppp模式的同时，还应尽快完善相关法律法规，这是因为，公共设施的建设和运营，往往牵涉的时间周期较长，在这种情况下，如果没有相对完善的法律保障，不仅会造成社会资本的担忧，更有可能导致后期利益的冲突纠缠。

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