【基础设施】从佛山中心到大湾区，禅城通过交通建设“突围”

    从佛山中心到大湾区，禅城通过交通建设“突围”

2019年，禅城掀起交通基础设施建设的热潮。“今年禅城区将争取41个交通项目完工，如岭南大道北延线、卫国路东延线、南庄南北向的河滘大道等项目的完工并顺利通车。与此同时，禅城区也将争取开工31个新交通项目，总投资达到16.8亿元……”禅城区政府工作报告透露的信息令人振奋。

道路交通设施对于禅城而言并不仅是普通的基础设施。打开交通格局背后，禅城力图通过提升交通通达度，强化中心城区的纽带功能，链接人才、项目等产业创新要素，以交通设施提升为重要抓手，打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区。

“禅城正处在充满机遇的时代，只有更好的城市建设才能吸引更好的产业。加之粤港澳大湾区的建设、广佛同城进一步推进，区域组团发展已成为必然，禅城不能错过这样的机遇。”在3月29日举行的禅城区四届人大四次会议闭幕式上，禅城区委书记刘东豪表示。

在禅城加快融入大湾区建设的当下，城市交通格局“加速度”展开的背后，寄托着禅城对于现代化中心城区怎样的想象？

打造交通“强中心”强化中心城区交通纽带作用

“岭南大道北延线、卫国路东延线、南庄南北向的河滘大道等项目的完工并顺利通车。南庄大道东延线主桥、季华二桥、澜石二路等大项目都将在今年正式动工。”禅城区交通运输局局长沈育民在接受南方日报记者采访时表示。

在禅城内部，作为一项民生工程，禅城将进一步优化加密路网、缓解交通压力。“比如，加快在建项目推进，通过加快推进南庄大道东延、雾岗路南延一期、季华二桥、文华南路南延一期、雾岗路北延（张槎路—塱沙路）等项目，扩充东西向通道，加密南北向通道，缓解主干道路交通压力，提升区内出行效率。”沈育民说。

在2019年，交通设施建设这一民生工程被放在了更为重要的位置。

今年的禅城区政府工作报告提出，禅城将构筑中心城区联系佛山外围组团、密切广佛同城、联通粤港澳大湾区的快捷交通体系，深度融入区域发展格局。

构筑中心城区联系佛山外围组团，这是禅城进一步强化中心城区功能的必然选择。

沈育民说，禅城区将打通重要跨区通道，积极推动禅西大道南延、一环西拓、季华北路北延等项目，加速融入区域路网体系，推进禅城区与桂城、西樵、狮山等各方向的跨区通道，融入区域路网，提升通行效率，强化“禅南”合作。

在中国城市经济学会副会长牛凤瑞看来，禅城过去是佛山的一个生产中心，但在当下，它迫切需要转变职能，从原来的生产中心转化成为交易中心、产业服务中心、创新科技中心以及人居中心。“交通的通达度本身就是衡量城市服务能力的重要指标，产品需要运输，人才要在城市生活，都对中心城区交通提出了更高的要求。”

交通设施的服务能力，还并不限于一城之内。暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，未来的城市竞争并不是单个城市和单个城市的竞争，而是城市群之间的竞争，在世界范围内资源配置的竞争。“禅城区要在未来的区域竞争中创造更大优势，就必须联手广州，打造“超级城市”，基础设施建设方面发力点在于完善路网的对接，其中最重要的是依靠轨道交通和跨城快速路。”

在融入大湾区交通网络方面，禅城区也早有布局。两年前，禅城区提出“双30”核心交通圈概念，而今年政府工作报告更进一步提出继续顺畅“外连接”，以“双30”核心交通圈链接大通道，置身大都市、大湾区核心区域，“双30”核心交通圈概念即以禅城为起点，30分钟内到达广州核心、30分钟内到达佛山外围组团。

“未来禅城将有多条地铁与广州对接，可以将广州现成的轨道交通网变为己用。”胡刚说。

融入粤港澳大湾区，交通先行。沈育民认为，近年来伴随着城市升级的推进，禅城大手笔投入改善基础设施，建立了全面对接广州区域的立体交通网络。“禅城区并不与广州直接接壤，因此更要打通跨区连接大通道，创造新优势，无缝对接广州核心区，连通粤港澳核心区，更好地融入大湾区建设。”

另外，要做好规划引领。“在粤港澳大湾区建设的背景下，禅城区要落实‘强中心’战略，凸显中心城区核心地位，要懂得‘突围’和‘外联’。”沈育民说。

拥抱广佛两大高铁枢纽高铁助推禅城发展提速

根据计划，广佛环线城际将于今年内通车运营。张槎站是广佛环线在禅城区内的唯一站点，预计开通后，从张槎到广州南站只需20分钟不到。

随着轨道交通时代的到来，禅城将发展的目光投向了高铁。在上月底召开的禅城区四届人大四次会议上，禅城区区长孔海文指出，要通过强化交通纽带联系来提升区域发展动能。其中将加强与广州南站及佛山西站铁路交通枢纽接驳，以禅城旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会为桥梁，跨入“高铁时代”。

禅城早已尝到借力高铁经济发展的甜头。2016年11月，魁奇路东延线正式开通，让魁奇路升级为一条横跨广佛双城的跨市道路。自此禅城进入对接广州南站的“20分钟时代”，广州和佛山两市中心城区进入“半小时车程时代”。

作为华南地区最大的高铁枢纽站，广州南站是国内多条重要高铁线路的必经地，通达全国各地。借助广州南站，禅城更好更快地串联港珠澳等地区，加快中心城区经济发展，推动了资源的有效流动。

“禅城紧邻广州主城区，随着广佛同城速度的加快，围绕广州南站建设能帮助禅城打开广州门户，并对接深圳和香港创新资源。”广东省社会科学院产业经济研究所所长助理邓江年说。

一边借力广州南站，打开粤港澳市场，一边依靠佛山西站，对接粤桂黔高铁经济带，无疑给禅城的未来带来了更为广阔的想象空间。

距离禅城仅8公里的佛山西站，已通车近两年。目前佛山西站总规模有10站台23线，西接贵广、南广、西部沿海3条国家铁路，广佛肇1条城轨。东连广佛环线2条城轨，以及正在建设的地铁3号线和规划建设的4号线、14号线、广州28号线、有轨电车线路等。

围绕佛山西站，禅城推进季华北路北延线王借岗大桥项目。市民开车从季华路出发，途经季华北路就可以到达佛山西站，这也是禅城中心通往佛山西站最便捷的通道之一。

对接高铁资源，禅城一直在行动。早在2017年，禅城就举办了佛山·禅城旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会。这是国内首个高铁主题的旅游博览会，以重点高铁线路为依托，以旅游文化创意为切入，吸引了众多城市和地区参加，囊括广州、佛山、香港、澳门等粤港澳大湾区核心城市，辐射粤桂黔高铁经济带、泛珠三角区域等地区。

“高铁经济带旅游博览会是搭建一个开放合作的平台，邀请高铁沿线各大城市齐聚禅城，发挥各自的优势，推动旅游信息和旅游资源共享，共建高铁沿线与粤港澳旅游市场。”禅城区有关负责人说。

激活经济能量交通网络链接创新资源

在刘东豪看来，交通、教育、生态环境等城市功能的提升，最终都必须服务于禅城的经济转型、提升市民的获得感。

报告指出，目前禅城的产业结构有待进一步优化，产业层次有待进一步提升，创新能力有待进一步增强。而交通网路格局的加速提升，正是禅城破解转型焦虑的关键抓手。

“禅城的产业发展要提升质量效益，就要进一步吸引创新资源，是因为只有好的交通环境，才能够更好地联通外部资源，吸引更多大项目到禅城，让优秀的人才愿意到禅城来。”刘东豪表示。

路要怎么修，才能帮助禅城迈向中心城区的现代化？牛凤瑞认为，中心城区已经不能像过去那样，堆低效益的项目，要控制建设用地增量，优化建设用地结构，要把着力点放在生产率的提高上，发挥链接创新资源的作用。

因此，在禅城不断向外拓展的交通格局，在未来也将成为一组链接创新资源的物理网络。报告指出，禅城将抓住东西两大重要节点提升市政道路及相关配套，奇槎片区接入“东北—科创环”、绿岛湖片区接入“西南—智造环”，以便捷交通、便利生活接轨“一环创新圈”，承接广深港澳的产业转移和资源外溢。

交通提升还进一步激活了城市商业和产业的服务能力。以魁奇路东延线为例，该快速路沿线以批发、商贸等生产性服务业为主，包括不锈钢、建材、陶瓷等大宗商品的商贸流通占比很大，东延线的开通增强了这些生产性服务业的辐射力。

而这一快速路的投入使用，在这几年也吸引不少资本进入禅城，让中心城区的生活商业配套更为完善。围绕这条快速路，一个新的以商贸服务和社区消费为导向的商业配套格局逐步形成。如在中国陶谷和地铁石湾站，周边整体商业布局有待提升。在地铁魁奇路站周围，以新福港、世博广场和万通广场三个综合载体为主，共计50万平方米的体量，打造成城南全新生活消费商圈。而在奇槎片区，以现代教育与国际教育为主的新生活消费空间已经逐步形成。

“创新资源可以自己培育，更需要从外部挖掘。城市竞争在当下是组团竞争，一个城市的力量往往显得不够。禅城在地理层面位于佛山中心，更需要发挥链接创新资源的作用，在物理上就体现为联通深圳、广州等人才聚集城市便捷的交通设施。”胡刚表示。兴建更多像魁奇路东延线这样的快速通道，有利缩短大湾区城市间的通行时间，也有利于加强湾区东、西岸城市群与佛山的联系，同时也帮助禅城这个中心城区吸收更多产业发展的创新要素。

■聚焦

一条快速路赋予禅城的新想象

“路通财通，禅城到广州南站只要20分钟！”曹操专车司机陈瑞震告诉记者，位于禅城的魁奇路东延线通车之后，最快20分钟，最慢半小时就到广州南站了，比以前绕陈村走快了不少，一天能多接好多单。

对于一名普通的出租车司机来说，这条快速路无疑是新的“财源”，而对于禅城这个佛山的中心城区来说，这里更是打开城市交通格局的重要节点。

魁奇路可以说是禅城近几年来的一条“明星路”。今年的禅城区政府工作报告认为，2018年禅城城市功能日臻完善，其中就包括魁奇路快速化岭南大道节点南北向通车。

这也是禅城加速融入粤港澳大湾区的重要历史时刻。当佛山的“东大门”向广州敞开，禅城中心城区驱车前往广州南站就进入了“20分钟时代”、广州和佛山两市中心城区进入“半小时车程时代”。

魁奇路东延线二期工程全长约4.532公里，主路双向八车道，设计时速将达到80公里，西起魁奇二路与湖景路交界处，途经禅城区鄱阳村、奇槎村，上奇龙大桥跨越东平河，通过西龙互通立交与佛山一环东线无缝对接，终止于南海西龙村附近。

把眼光放在整条魁奇路上，这条快速路东西两端都通车，意味着，禅城区“东西两大门”两端通过魁奇路可以串联起来，均对外打开，迅速通达，东边对接珠三角核心城市群，西面通达高明区及西部其他城市。

一条快速路，连通的是湾区城市广阔的消费市场。禅城的消费人群大约130万人，而这条路连接之后，禅城可以对接珠三角核心城市群近6000万人的核心大市场，凸显佛山中心城区在珠三角城市群的区位优势。

在交通组织上，魁奇路东延线重构了禅城的交通组织体系。禅城的地形是东西较长，但南北向的道路较多，有汾江路、岭南大道、佛山大道、桂澜路等，东西向只有季华路、魁奇路等主干道。其中季华路原本是以商业为主的道路，负荷过重，而与之平行的魁奇路到了东面就断头了，无法为季华路分担车流。魁奇路东延线打通后，可以承担起主要交通动脉的功能，季华路就可以逐步恢复商业性为主的功能，经济效益得到进一步释放。

对于禅城而言，随着交通格局的打开，其强中心地位将进一步加强。同时，魁奇路东延线的开通，对联接珠三角城市群、广佛同城化以及佛山市的发展有重要意义。“项目的建成增加了一条佛广快速通道，并使佛山可更有效地利用珠三角快速路网。这对加强佛山市与省内核心区域的联系，改善投资环境、促进城市发展有不可或缺的作用。”项目有关负责人表示。

■关注

以智慧手段提升交通管理水平

如今，许多城市在发展中都出现了主城区街道狭窄、主干道车辆拥堵、建成区人口过密的状况。这些状况的存在，一方面反映了城市在发展，另一方面也反映出了城市布局不合理等弊病，影响了社会工作效率并制约了城市的发展。

要实现城市的可持续发展，急需找到治堵新路径。今年禅城区提出打造绿色、智能、便捷公交，并结合最新路网情况，实施一批治堵“短平快”项目，深入挖掘道路潜力，优化交通组织，缓解交通拥堵情况。

用好大数据提升公交管理效率

近年来，轨道交通项目的陆续动工建设，给禅城交通通行带来了一定的压力。

根据高德信息发布平台数据显示，2018年禅城区总体交通拥堵延迟指数比2017年略有下降，季华路日均车流量近16万辆，佛山大道日均车流量近12万辆。季华路平均车速每小时43.5公里，较2017年提高了0.66%，佛山大道平均车速每小时45.79公里，较2017年提高了2.72%。可以看到，禅城区的主要骨干路网通行效率仍基本维持稳定。

据介绍，今年禅城区将全面推进“公交都市”建设，落实一系列公交提升措施，全力打造多层次、一体化、便捷换乘的“公交优先”城市。其中，禅城区将不断尝试运用大数据，提升交通供给质量和效率。如搭建集交通运行检测、分析决策、融合展示、应急指挥、技术支持为一体的数字交通管理平台，做好公交线路、公交站场及站点等的分析评估，利用车载gps等做好车辆运营监控升级和智能公交站牌建设，综合利用科技手段来提升公交运营管理的水平和效率。

禅城区交通运输局局长沈育民表示，该局将对区内常发拥堵的路段和节点实施一批治堵“短平快”项目，深入挖掘道路潜力，优化交通组织，缓解交通拥堵情况。

设公交专用道鼓励市民公交出行

在破解中心城区交通拥堵困境、倡导绿色出行方面，禅城从2015年开始，便分步实施了公交专用道一期、二期、三期及后续的完善项目，在季华路、汾江路、岭南大道等19条道路上设置了公交专用道。

截至目前，禅城区公交线路网总长度447 公里，其中公交专用道全长约84.03公里，专用道设置率达18.7%。设置公交专用道以来，禅城公交车平均车速达到小汽车平均车速的68%，公交专用道的设置有效提高了公交运行车速。

基于公交车载gps数据分析，禅城区现状高峰公交专用道平均车速达每小时22公里，比没有公交专用道提升40%。

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